Il controverso Piano in 28 punti improvvisamente lanciato dall’amministrazione Trump all’Ucraina come una proposta “prendere o lasciare” solo pochi giorni fa è stato in gran parte il risultato di diverse settimane di negoziati dietro le quinte tra Steve Witkoff e il suo omologo russo Kirill Dmitriev che hanno escluso non solo l’Ucraina e i suoi alleati ma anche alcuni importanti funzionari statunitensi.
Di fronte alla scadenza delle festività del Ringraziamento, i funzionari europei stanno facendo a gara per dare più tempo al presidente ucraino Volodymyr Zelenskiy con la loro controproposta su come porre fine alla guerra che sarà presentata ai funzionari statunitensi domenica in Svizzera.
Questa ricostruzione di come è nato l’ultimatum e di chi c’è realmente dietro si basa sui colloqui con alcune persone vicine ai lavori, che sono intervenute in condizioni di anonimato per discutere di delicate trattative.
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Per gli europei, l’allarme è scattato quando un nuovo attore è entrato in scena: il segretario dell’esercito americano Dan Driscoll, un caro amico di JD Vance ai tempi della Yale Law School. È stato lui a dire con tono urgente agli ambasciatori e ai funzionari ucraini che il presidente degli Stati Uniti Donald Trump aveva esaurito la pazienza, che l’Ucraina era in una brutta posizione e che Kiev doveva accettare di cedere il territorio.
Il fatto che sia stata una figura vicina al vicepresidente incaricata di promuovere il piano durante un viaggio a Kiev la scorsa settimana è stato significativo. Si trattava di un incarico pesante tipicamente svolto da diplomatici di alto livello, come il segretario di Stato Marco Rubio o altri diplomatici stranieri. Vance e Rubio hanno avuto visioni diverse su come dovrebbe finire la guerra, con Vance che ha assunto una tendenza più isolazionista e Rubio molto più diffidente nei confronti di essere manipolato dalla Russia.
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Prima di entrare in azione, i leader europei e Zelenskiy dovevano cercare di capire chi fosse il maggiore responsabile del quadro normativo. Erano stati completamente esclusi e non era chiaro chi avesse la maggiore influenza su Trump sulla questione.
Come ha ironicamente scherzato il primo ministro polacco Donald Tusk su X: “Prima di iniziare il nostro lavoro, sarebbe bene sapere con certezza chi è l’autore del piano e dove è stato creato”.
Il quadro che è emerso è che Witkoff e Dmitriev hanno forgiato il piano durante un incontro di ottobre a Miami che includeva Jared Kushner, genero di Trump, che ha lavorato con Witkoff sul piano Accordo di pace Israele-Gazasecondo persone che hanno familiarità con la questione.
Rubio non era stato completamente informato fino a tardi. Anche Trump lo ha scoperto all’ultimo minuto, ma lo ha benedetto una volta informato. La Casa Bianca non ha risposto immediatamente ai messaggi lasciati per un commento.
Un accordo gli darebbe una vittoria mentre si trova ad affrontare una crisi politica interna, con i democratici che indeboliscono il suo partito nelle elezioni di inizio novembre, aumentando la possibilità di risultati dolorosi delle elezioni di medio termine del prossimo anno. Un Congresso precedentemente docile guidato dai repubblicani si sta inoltre opponendo al suo desiderio di rilasciare file relativi al finanziere caduto in disgrazia Jeffrey Epstein, con il quale Trump una volta aveva una relazione prima che litigassero.
Inoltre, il presidente degli Stati Uniti ha assunto un atteggiamento sempre più aggressivo nei Caraibi e sta valutando un possibile attacco contro il Venezuela.
Nel frattempo, Zelenskiy sta combattendo uno scandalo di corruzione che minaccia di travolgere il suo potente capo di gabinetto, Andriy Yermak. Quindi anche lui sente il caldo, a casa.
Per Trump, ciò che conta è ottenere un accordo, non le clausole scritte in piccolo. Ma per gli ucraini il diavolo è nei dettagli. I loro timori che la Russia avesse redatto ampie parti del documento a loro insaputa si sono rivelati fondati. Il documento porta ancora i tratti distintivi di una traduzione diretta dal russo con frasi formulate in modo strano.
Le misure costringerebbero l’Ucraina a cedere grandi porzioni di territorio, a ridurre le dimensioni delle sue forze armate e a proibirle di aderire alla NATO. Il piano ristabilirebbe anche i legami economici tra Russia e Stati Uniti, la più grande economia del mondo.
Per cercare di correggere la rotta, l’Ucraina e i suoi alleati europei insisteranno sul fatto che le discussioni con la Russia su eventuali scambi territoriali potranno aver luogo solo una volta che la guerra cesserà lungo l’attuale linea di contatto. Vogliono anche un accordo di sicurezza che rispecchi, tra le altre misure, la clausola di difesa reciproca prevista dall’Articolo 5 della NATO.
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Gli sforzi per trovare una soluzione sono passati attraverso episodi operistici da quando Trump è tornato alla Casa Bianca a gennaio, quando si è impegnato a fermare i combattimenti nel giro di pochi giorni.
L’episodio attuale non è meno drammatico di quelli precedenti che hanno visto Zelenskiy rimproverato da Vance e Trump in un incontro nello Studio Ovale. Allora, i leader europei si precipitarono alla Casa Bianca dopo un vertice frettolosamente organizzato con Trump e il presidente russo Vladimir Putin in Alaska in agosto. Il loro sospetto era che Putin avesse una strana presa su Trump. Il sorriso sornione che il presidente russo ha rivolto sul sedile posteriore dell’auto “della bestia” ha fatto ben poco per metterli a proprio agio.
Quando Trump ha improvvisamente dichiarato in ottobre di essere pronto a un secondo vertice con Putin, questa volta a Budapest, è sembrato come un replay dell’estate. Tuttavia, questa volta, gli europei sono stati grati di avere Rubio dalla loro parte. L’incontro è stato annullato dopo che l’alto funzionario americano ha chiamato la sua controparte russa e si è reso conto che i russi non si erano mossi sulle loro richieste.
Quello che non sapevano era che in background Witkoff stava mettendo insieme quello che sarebbe diventato il piano in 28 punti. Credevano che Rubio avesse sostituito l’inviato speciale e magnate del settore immobiliare come interlocutore chiave degli Stati Uniti sull’Ucraina.
Il senatore americano Mike Rounds, repubblicano del Sud Dakota, ha detto che Rubio – mentre era in viaggio verso Ginevra – ha detto a lui e alla senatrice americana Jeanne Shaheen, una democratica del New Hampshire, che il piano in 28 punti è una proposta russa e che “non è la nostra raccomandazione. Non è il nostro piano di pace”.
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Rubio ha poi scritto su X che la proposta di pace è stata ideata dagli Stati Uniti e che offre un quadro forte per i negoziati. Ma la sua scelta delle parole è stata attenta: “Si basa sul contributo della parte russa. Ma si basa anche sul contributo precedente e attuale dell’Ucraina”.
Domenica si è recato a Ginevra per i colloqui, unendosi a Witkoff e Driscoll. L’Ucraina è rappresentata da Yermak. Non è chiaro se gli americani vogliano vedere gli europei insieme agli ucraini.
Driscoll è stato in costante contatto con Witkoff e Vance poiché è diventato la nuova interfaccia con i funzionari europei. Prima della scorsa settimana, i suoi commenti pubblici su Russia e Ucraina erano in gran parte basati sulle sue richieste di riforma tecnologica nell’esercito americano, basata su come i due paesi hanno schierato i droni sul campo di battaglia.
Anche il vice consigliere per la sicurezza nazionale di Vance, Andy Baker, è stato pesantemente coinvolto, dicono le fonti, in un altro segno dell’influenza di Vance.
Di fronte alla reazione negativa, Trump non era arrabbiato. Sabato ha detto alla NBC che la proposta “non è la mia offerta finale”, suggerendo che, contrariamente a quanto Driscoll aveva detto a porte chiuse, forse c’era spazio di manovra.
Eppure domenica il suo umore è peggiorato.
La leadership ucraina ha “ESPRESSO ZERO GRATITUDINE PER I NOSTRI SFORZI”, ha affermato disse in un post sui social media.
Molto dipenderà da come andranno i negoziati in Svizzera e dalla direzione in cui si dirigeranno gli aerei americani: in patria o più a est, verso Mosca.
